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        中国PPP垃圾焚烧发电项目的风险识别

        2017-12-30 15:57| 发布者: 优瑞卡环保| 查看: 480| 评论: 0

        简介:城市固体废物(MSW)被认为是可再生能源王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事。在中国,城市生活垃圾的急剧增长促使了垃圾焚烧发电厂的快速增长王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事。私人资本已经通过公私合营(PPP)安排进入了WTE焚烧行业王者荣耀赛事王者荣耀赛事。由于建设成本高以及与此安排相关的长期特许权期限王者荣耀赛事,P ...


        引言:城市固体废物(MSW)被认为是可再生能源。在中国王者荣耀赛事王者荣耀赛事,城市生活垃圾的急剧增长促使了垃圾焚烧发电厂的快速增长王者荣耀赛事。私人资本已经通过公私合营(PPP)安排进入了WTE焚烧行业王者荣耀赛事。由于建设成本高以及与此安排相关的长期特许权期限,PPP WTE焚烧项目出现了一些失败。本文的目的是调查中国PPP WTE焚烧项目的主要风险王者荣耀赛事,并借鉴这些项目的经验和教训王者荣耀赛事,研究管理这些风险的策略。具体的研究:(1)分析垃圾焚烧处理的实践王者荣耀赛事王者荣耀赛事,相关立法和政策,以及PPP WTE焚烧项目在中国的发展情况王者荣耀赛事。(2)通过对部分项目的访谈王者荣耀赛事,调查和访问王者荣耀赛事王者荣耀赛事,确定了十大关键风险,并对这些风险进行了详细的分析王者荣耀赛事。(3)我们从公共和私营部门的角度为这些风险制定了应对策略。

        中国的PPP垃圾焚烧项目

        (1)WTE焚烧厂的发展

        WTE焚烧被公认为治理MSW的有效方法(世界银行王者荣耀赛事,2000),并在许多国家得到广泛应用(Ecke et al。,2001)王者荣耀赛事。例如,在日本,大约80%的城市生活垃圾经过焚烧处理(Jung等王者荣耀赛事王者荣耀赛事,2004)王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,在丹麦,焚化成为正式规定的方法(Heron等王者荣耀赛事,2007)王者荣耀赛事。如果使用现代焚烧炉(Belevi和Moench王者荣耀赛事,2000;维基百科王者荣耀赛事,2011),WTE焚烧厂可将原有的城市生活垃圾量减少90%甚至95%,并稳定地产生动力和热量。

        中国已经建成了一些WTE焚烧厂。根据中国的一个共同的地理分区王者荣耀赛事王者荣耀赛事,图1显示了五个地区王者荣耀赛事。各地区的工厂数量和能力如下:到2010年王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,中国西北地区有四个,日处理能力3300吨,西南6个,处理能力6100吨/天,东北7个王者荣耀赛事,处理能力4900吨/天王者荣耀赛事,中部9个中国日处理能力7200吨王者荣耀赛事,华东地区56处王者荣耀赛事王者荣耀赛事,日处理能力4.51万吨(不含港澳台地区)王者荣耀赛事?梢钥闯,大部分的都位于华东沿海地区王者荣耀赛事。

        Fig. 1.Distribution of the WTE incinerationplants in China

        (2)与中国WTE焚烧项目相关的立法和政策

        中国制定了一系列中央的立法和政策王者荣耀赛事,以有效管理城市生活垃圾王者荣耀赛事,促进其作为能源的利用王者荣耀赛事王者荣耀赛事,王者荣耀赛事王者荣耀赛事;せ肪。这些包括:

        1.城市固体废物管理和污染防治技术政策(2000)王者荣耀赛事。

        2.关于建立城市固体废物收费制度王者荣耀赛事王者荣耀赛事,推进城市固体废物管理工业化生产的通知(2002)王者荣耀赛事王者荣耀赛事。

        3.关于推进城市污水工业化生产和固体废物管理的意见(2002)。

        4.可再生能源法(2005年)。

        5.关于可再生能源发电价格和费用的试行指南(2006年)王者荣耀赛事。

        6.可再生能源发电管理指南(2006)王者荣耀赛事王者荣耀赛事。

        7.国家鼓励资源综合利用认定和管理办法(2006)王者荣耀赛事。

        8.关于加强生物质能源项目环境影响评估的通知(2006)王者荣耀赛事王者荣耀赛事。

        9.城市生活垃圾处理技术指南(2010)王者荣耀赛事。

        10.关于完善城市生活垃圾焚烧发电价格政策的通知(2012)王者荣耀赛事王者荣耀赛事。

        (3)采用PPP模式对中国的WTE焚烧项目进行开发

        WTE焚烧项目的开发需要大量资金,包括初期建设成本和运行维护成本王者荣耀赛事。这对中国各级政府来说是一个很大的挑战王者荣耀赛事。因此王者荣耀赛事,他们转向私人资本王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,通过PPP方式发展WTE焚烧项目王者荣耀赛事王者荣耀赛事。截至2008年,世行的焚烧项目中有70%以上是通过PPP协议制定的王者荣耀赛事。

        图2显示了中国PPP WTE焚烧项目的结构。PPP WTE焚烧项目的主要现金流入包括公共机构的补贴和通过购电协议(PPA)产生并销售给电网的电力收入。一些立法和政策已经通过王者荣耀赛事王者荣耀赛事,允许地方公共机构向当地家庭收取垃圾处理费用王者荣耀赛事,鼓励私营部门参与垃圾焚烧项目王者荣耀赛事,为城市生活垃圾提供补贴王者荣耀赛事。另外一些国家已经通过改进可再生能源发电项目的价格体系,并要求国家电网公司购买用WTE焚烧生产的并网电力王者荣耀赛事。

        Fig. 2Structureof a PPP WTE incineration project in China.

        但是王者荣耀赛事,现在这些立法和政策通常是多种多样的王者荣耀赛事王者荣耀赛事,并没有在地方层面上遵循(Wang and Tiong王者荣耀赛事,2000)王者荣耀赛事王者荣耀赛事。因此王者荣耀赛事,许多风险发生了,如决策不善(Li et al王者荣耀赛事,2005)王者荣耀赛事王者荣耀赛事,合同变更(Shen et al王者荣耀赛事,2006)和公众反对(Chan et al王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,2011)。

        实证分析

        (1)数据来源

        本研究的主要目的是确定我国WTE焚烧项目开发王者荣耀赛事、经营和管理的主要风险,分析这些风险,为有效管理这些风险提供有益的策略王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事。所以采用案例研究作为数据收集的主要方法王者荣耀赛事。

        通过对2001年至2005年“中国”十五“期间WTE焚烧项目的搜集王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,确定了40多个PPP WTE焚烧项目王者荣耀赛事王者荣耀赛事。然后王者荣耀赛事王者荣耀赛事,根据以下标准选择项目:(1)不论项目在哪个阶段(建设王者荣耀赛事,运营或转让)对项目造成严重后果,存在严重问题;(2)项目在中国不同地区广泛分布王者荣耀赛事王者荣耀赛事,在不同的条件下运营;(3)项目参与者愿意提供与本研究相关的详细信息王者荣耀赛事王者荣耀赛事。

        选择了六个项目王者荣耀赛事。它们是山东菏泽的A项目; B项目在江苏吴江; C项目在河南兴晋;重庆市同兴D项目; E项目云南省五华市;和广东南山F项目王者荣耀赛事王者荣耀赛事。所选项目的位置见图3王者荣耀赛事,这些项目的详细信息见表1.由于保密的原因王者荣耀赛事,这里没有提供项目名称

        (2)数据采集

        审查WTE焚烧项目的文件

        与来自签约方和非签约方的受访者面谈

        制定了两个半结构化问卷王者荣耀赛事,面对面地访谈了这些项目的主要利益相关者

        与缔约方面谈王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,与六个项目的签约方共进行访谈

        访问非缔约方王者荣耀赛事,采访六个项目附近的居民王者荣耀赛事。

        对项目访问和观察,访问了六个项目中的四个项目王者荣耀赛事,即项目A王者荣耀赛事王者荣耀赛事,D王者荣耀赛事王者荣耀赛事,E和F

        (3)数据处理和分析

        从如何有效管理PPP WTE焚烧项目涉及的主要风险角度,对采集到的各种数据进行了深入分析王者荣耀赛事。它包含三个步骤的系统分析过程,确定关键风险,分析确定的主要风险王者荣耀赛事,确定适当的关键风险应对策略王者荣耀赛事王者荣耀赛事。

        确定主要风险

        在重点风险识别这一环节王者荣耀赛事,总结了所选择的WTE焚烧项目在开发,运行和管理方面造成严重问题的风险事件。从这些事件中,确定主要风险王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事。表2给出了关键风险识别的过程。

        通过对所遇到的6个项目的主要风险进行统计分析(表3),共确定了10个主要风险王者荣耀赛事,包括(1)政府决策风险王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,(2)政府信用风险王者荣耀赛事,(3)法律和政策风险王者荣耀赛事,(4)技术风险王者荣耀赛事,(5)合同变更风险,(6)环境风险,(7)公共抵触风险,(8)生活垃圾供应风险王者荣耀赛事,(9)支付风险和(10)收入风险王者荣耀赛事。

        分析主要风险

        关键风险的应对策略

        PPP WTE焚烧项目涉及的主要风险有一些内在的相关性和外部原因王者荣耀赛事。尽管可能出现各种风险王者荣耀赛事王者荣耀赛事,但主要风险一般集中在上述讨论的十大类。这些风险之间有一些相关性。例如政府决策失误王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,可能导致项目选址不当王者荣耀赛事,从而恶化周边环境王者荣耀赛事,引起当地居民的强烈反对王者荣耀赛事王者荣耀赛事。这最终可能会带来合同变更的风险。此外王者荣耀赛事王者荣耀赛事,当生活垃圾供应风险王者荣耀赛事,支付风险或技术风险发生时,项目收入将发生变化。由于没有政治或监管保证来维持项目的运作,项目可能会修改原始合同王者荣耀赛事。

        表5提供了一些关键风险的应对策略。

        8.结论

        随着经济活力的不断提高和生活质量的提高,城市固体废物在中国的许多城市得到了极大的发展王者荣耀赛事王者荣耀赛事。焚烧是中国三大城市垃圾处理方法之一。随着对采用可再生能源的认识不断提高,来自城市生活垃圾发电的支持越来越多王者荣耀赛事王者荣耀赛事。中国制定了一系列的立法和政策,以有效地管理城市生活垃圾王者荣耀赛事,促进其作为能源的来源,;せ肪。因此王者荣耀赛事,通过PPP的安排王者荣耀赛事王者荣耀赛事,已经开发了大量的WTE电力项目王者荣耀赛事,被视为吸引私人资金王者荣耀赛事,提高公共工程和服务提供效率的有效手段王者荣耀赛事。然而王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,由于各种风险和不确定性王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,在中国的PPP WTE焚烧项目中出现了许多失败。

        通过案例分析王者荣耀赛事,确定了(1)政府决策风险王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,(2)政府信用风险,(3)法律和政策风险王者荣耀赛事,(4)技术风险王者荣耀赛事王者荣耀赛事,(5)合同变更风险王者荣耀赛事,(6)环境风险王者荣耀赛事,(7)公众反对风险,(8)生活垃圾供应风险王者荣耀赛事,(9)支付风险王者荣耀赛事王者荣耀赛事王者荣耀赛事,(10)收入风险王者荣耀赛事。从公共部门和私营部门的角度对每一个关键风险提供了一些应对策略王者荣耀赛事。相信这些策略将有助于未来PPP WTE焚烧项目的开发王者荣耀赛事,运营和管理两个部门王者荣耀赛事王者荣耀赛事,加强风险评估和管理实践,改善公共关系王者荣耀赛事,更有效的项目运作王者荣耀赛事王者荣耀赛事,更好的;せ肪。

        Abstract

        Municipal solid waste (MSW) isregarded as a renewable energy source. In China, the sharp increase of MSW hasprecipitated the rapid growth of waste-to-energy (WTE) incineration plants.Private capital has been getting into the WTE incineration industry through thepublic–private partnership (PPP) arrangement. Due to the large constructioncost and the long concession period commonly associated with this arrangement,a number of failures have emerged in PPP WTE incineration projects. The aim ofthis paper is to investigate the key risks of PPP WTE incineration projects inChina and study the strategies for managing these risks by drawing experienceand learning lessons from these projects. First, we analyzed the MSW managementpractices, relevant legislations and policies, and the development of PPP WTEincineration projects in China. Second, we identified ten key risks throughinterviews, surveys and visits to some ed projects, and provided detailedanalysis of these risks. Lastly, we developed response strategies for theserisks from the perspectives of both public and private sectors.

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